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        迎难而上,捍卫国防和军事利益——军事检察机关开展检察公益诉讼的一组见闻
        发布时间:2022年05月31日 06:00:00  来源: 解放军报

        原标题:迎难而上,捍卫国防和军事利益——军事检察机关开展检察公益诉讼的一组见闻

        写在前面

        检察公益诉讼,是指检察机关对侵害国家利益和社会公共利益的行为,通过磋商、检察建议、提起诉讼等方式开展法律监督,维护受损公益的活动。军事检察机关开展公益诉讼工作,是落实党中央、中央军委和习主席决策部署的必然要求,是贯彻依法治军战略、维护国防和军事利益的重要举措。2018年以来,军事检察机关重点聚焦国家利益中的国防和军事利益,开展公益诉讼工作试点,会同地方检察机关办理公益诉讼案件500余件,推动解决军事设施?;?、军用土地确权、军人权益保障等问题600余个,监督整改英烈纪念设施?;の侍?00余个,有效解决了一批长期困扰部队和官兵的老大难问题,为部队备战打仗提供了有力法治保障。近期,中央军委政法委员会印发《关于军事检察机关开展公益诉讼工作的通知》,为检察公益诉讼工作在部队进一步深入开展提供了指导。

        即日起,本版开设“军事检察公益诉讼在行动”专栏,介绍军事检察机关开展涉军维权公益诉讼的典型案例,推动检察公益诉讼更好服务国防和军队建设。

        守护禁区,保障战舰航路畅通

        ■戴伦乔 徐 哲

        “没想到,困扰军港安全多年的老大难问题,通过检察公益诉讼终于得到解决。”望着一艘艘归港的舰艇,有近30年航行经验的海军某舰宋舰长对军地检察机关表达了感谢之情。

        利剑穿碧浪,健儿卫海疆。近年来,作为守护东海前哨的拳头部队,海军某部列装了不少新装备。然而,舰艇进出军港的航道却出现被地方船只挤占的现象,甚至发生过渔船撞上军用码头的安全事故。笔者了解到,上世纪90年代,该部水域划定为军事禁区,可由于复杂历史原因,相关管理制度一直没有落实到位。长期以来,地方船只也能随意驶入,不仅严重影响舰艇系泊和武器装载作业,还为军事设施和军事行动带来安全隐患。此前,该部多次协调有关部门要求加强监管,却一直没能得到有效解决。

        “决不能让损害国防和军事利益的沉疴痼疾影响练兵备战。”2020年6月,杭州军事检察院接到部队反映的问题后,立即将线索通报地方检察机关。双方启动军地检察协作机制,成立联合调查组,通过勘查现场、调看监控录像、无人机航拍取证、深入走访调研、查阅历史资料等方式,逐步厘清各相关单位的权责关系。

        根据军事设施?;は喙胤煞ü?,军事禁区应当由县级以上人民政府设立警示标识,并由当地行政主管部门向社会予以公告。军地检察机关召集驻地政府、海事部门、部队机关进行磋商,听取各方意见,研究解决措施,明确整改方案。经过各方共同努力,驻地政府按要求设立了警示标识,海事部门修改了海域通航管理规定,并向社会公众公布了禁航范围。同时,相关部门加大对擅闯军事禁区船只的行政执法力度。经过军地检察机关及驻地政府共同努力,影响军港安全的问题隐患逐步排除。

        近年来,东部战区军事检察院及时组织对战区内水域军事禁区、军事管理区?;で榭鼋腥婷?,部署开展军用港口及舰艇航道领域公益诉讼专项监督活动,联合地方检察机关,通过法治手段保障军事“两区”管理制度全面落实,共同织密军港安全?;ね?。

        点评:水域军事禁区?;ぶ苯庸叵岛>⑼淦靼踩途滦卸孛?。本案中,军事检察机关积极回应部队关切,强化军地检察机关协作,通过联合调查、共同磋商等形式,加强与地方行政机关和部队的沟通协调,确定整改内容,研究对策措施,督促相关单位依法履职,有效维护了国防和军事利益。

        清理净空,守护战鹰驰骋蓝天

        ■李宏山 彭 建

        夜色中,灯光闪烁,为一架架战鹰指引着“回营的路”……

        近日,在军地检察机关的共同努力下,空军某基地机场净空区内的高大建筑物全部安装上航空障碍指示灯,确保了战机顺利起降。

        近年来,随着驻地经济社会快速发展,该空军机场周边陆续建起大量建筑,有些铁塔、高层住宅等超过净空管理限高要求,给部队飞行训练造成困扰,影响了战备训练和战斗力生成。为确保飞行安全,该基地只能调整飞行航路和高度。

        去年8月,乌鲁木齐军事检察院联合地方检察机关开展军用机场净空?;ぷㄏ钚卸?,对该机场净空?;の侍饨械鞑?。

        经走访统计,机场周边共有数百处建筑物超出机场净空规定要求,严重威胁飞行安全,且这些建筑物大都是商用建筑和民用住宅,牵扯范围广,涉及利益多,整治难度大。

        为兼顾国防军事利益与地方发展、群众利益,军地检察机关会同空军部队、驻地政府等开展多轮磋商,研究提出了“考虑人民利益、兼顾地方经济、优化整改方式、确保飞行安全”的整改思路,并邀请人大代表、人民监督员、群众代表和专业人员举行公开听证会,听取各方意见建议,协调专业机构对机场净空区超高建筑物进行航空评估,开展飞行验证,研究制订了军地双方均认可的整改处置方案,要求拆除超高建筑顶端附属物,给机场净空区内所有超高建筑物安装航空障碍指示灯,为战机夜间飞行提供指引。

        之后,驻地政府抽组成立专班推进整改工作,军地检察机关定期召开推进会,研究解决矛盾问题。

        “超高铁塔全部拆除完毕,公用建筑已安装航空障碍指示灯,但个别小区业主担心安装航空障碍指示灯会破坏房屋结构、影响正常生活,不同意在自家房顶安装……”在一次推进会上,地方政府工作人员面露难色。

        面对新情况新问题,检察机关发挥专业优势,组建普法宣传小分队,深入住宅小区逐户释法说理、说服动员,最终得到业主理解与支持。通过半年努力,困扰部队飞行训练安全的老大难问题得到圆满解决。

        为了巩固整治效果,乌鲁木齐军事检察院联合地方检察机关与驻地军事设施?;の被峄枭?、提出建议,共同做好辖区军事设施?;すぷ?,建立军用机场净空?;こばЩ?,更好为战鹰翱翔守护净空。

        点评:国防和军事利益是国家和社会公共利益的重要组成部分。本案中,军地检察机关积极发挥公益诉讼职能,坚持“双赢多赢共赢”理念,注重法理与情理深度融合,联动协作,密切配合,用法律倒逼责任,用目标倒逼进度,用督查倒逼落实,依法监督责任主体积极履职,有效解决了长期困扰部队的难题,形成了军用机场净空共管、共治、共护的长效机制。

        拆除障碍,确保雷达耳聪目明

        ■彭愈晟 杨 武

        数年前一天清晨,一阵急促的电话铃声响起。“报告,雷达阵地东北方向存在异常信号,我站正常战备执勤受到干扰!”某雷达部队接到值班员报告。原来,部队驻地有3栋新建商业住宅楼距离雷达阵地过近,致使该区域方向上的雷达探测性能下降,对航空器飞行安全造成影响。此后,部队与有关部门多次协商,始终未能解决问题。

        2019年底,昆明军事检察院赴辖区部队开展公益诉讼调研时,发现这一情况。因涉及重要军事设施安全,在详细听取部队介绍、查阅资料、走访了解的基础上,军事检察机关及时与地方检察机关取得联系,共同就法律依据、事实证据、办理程序、整改意见等问题研究会商,确定解决思路,并组建军地联合工作组,对违规建筑物现场勘查取证,邀请空军某基地专家对雷达影响情况进行专业鉴定,就房地产项目涉及的社情民情走访调查,补充完善相关证据材料。

        通过多方协调努力,军地检察机关牵头召开公益诉讼会议,综合考虑军事设施安全、地方财政承受能力、开发商利益和购房群众合法权益等因素,与各方主体共同研究解决方案,努力实现双赢多赢共赢。

        经与地方政府积极磋商,军地检察机关联合向有关责任单位公开宣告检察建议书,建议立即采取补救措施,对影响军事设施安全的3栋商业住宅楼进行拆除,消除安全隐患。随后,该地有关部门成立工作专班进驻小区开展工作,督促项目开发商制订整改方案,并拿出专项资金妥善解决群众困难诉求,全力推进拆除整改工作。

        数月之后,违规建筑物全部拆除,雷达信号再次在屏幕上清楚回传。至此,长期影响部队战备训练的难题,在检察公益诉讼介入下得到彻底解决。驻地党委政府还以此为契机,建立军事设施?;ち?,提升军事设施?;に?,实现了“办理一案、治理一域”的良好效果。

        点评:雷达装备探测性能受过高过近建筑影响,会严重制约部队战斗力生成。本案中,军地检察机关密切协作,通过联合调查、积极磋商、共同宣告检察建议等方式,督促相关单位依法履职,形成维护国防和军事利益整体合力。该案是检察公益诉讼在军事设施?;ち煊虻挠幸嫣剿?,凸显了军事检察机关姓军为战职能作用。

        图①:福州军事检察院联合福建省人民检察院实地调研军用航道?;で榭?。

        陈文怀摄

        图②:在长江重庆段水域军事设施?;ぷㄏ钛膊榛疃?,成都军事检察院会同地方检察机关利用无人机进行水上巡查。

        韩 科摄

        图③:杭州军事检察院会同军地相关单位召开公益诉讼研讨会。

        张文斌摄

        责任编辑:小云
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